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2026年是“十五五”规划的开局之年，也是新修订的《网络安全法》正式施行的重要年份。在十四届全国人大四次会议上，网络安全已深度融入国家战略规划、宏观经济治理、资金投向及人才培养的全局之中。作为网络安全媒体，我们从规划、经济、技术、法治四个维度，为您解析今年两会释放的关键信号。

一、顶层规划：“十五五”开局，统筹发展与安全的新高度

2026年两会审查了“十五五”规划纲要草案，明确了这一时期是基本实现社会主义现代化夯实基础的关键期。

主要目标和重大任务：《2026年政府工作报告》中提出多项主要指标，其中“十五五”时期 “统筹发展和安全”被列为四大突出战略任务之一。

从防风险转向主动进取：今年的政府工作报告中，“加强重点领域风险防范化解”的排序有所调整，反映出中国经济正从“稳阵脚”阶段转向以科技创新和产业升级为核心的积极进取期，网络安全成为这一进程的底层支撑。

嘶吼观察：安全正在从合规成本向发展红利演进。在“十五五”框架下，安全能力本身已成为竞争力的组成部分。行业企业或将安全视为应对外部环境不确定性的内部确定性来源，逐步将其内化为业务发展的支撑要素。

二、经济动能：智能经济成新增长极，国债与金融双轮夯实安全底座

《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》提到，到2030年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享。

1、顶层定调：智能经济成为新增长极

在今年两会期间，《2026年政府工作报告》，提出新热词“智能经济”， 打造智能经济新形态，这是一种以人工智能为驱动、数据为关键要素的新型经济范式。

2、资金落地：1.3 万亿特别国债夯实安全底座

2025年我国顺利发行1.3万亿元超长期特别国债，其中8000亿元用于“两重”建设，5000亿元用于“两新”工作。在“两重”领域，资金支持1459个重大项目，覆盖重大交通、水利、能源、生态环保、高标准农田等，夯实国家战略与安全能力根基。安全能力建设虽非唯一投向，却是贯穿所有重大项目的底线保障与核心前提，在智能经济全面铺开的背景下，战略重要性持续提升。

3、金融赋能：民营网安需获精准支持

全国政协委员齐向东建议：扩大知识产权、股权等质押贷款覆盖面，为网络安全产业提供长效资本支持，降低民营科创企业融资成本，助力安全企业轻资产高质量发展，为智能经济安全底座注入市场化活力。

嘶吼观察：智能经济的爆发，本质是AI生产力与数据要素的双重释放。而安全底座的夯实，则是国家战略、财政资金、市场机制的协同发力。从顶层设计到资金落地，再到民营网安企业的金融赋能，三者形成闭环，智能经济向前奔跑，安全底座同步加固。

未来一段时期，智能经济将进入规模化落地、普惠化应用的关键阶段。谁能在技术创新、场景落地、安全保障上形成协同优势，谁就能抓住这一轮结构性机遇。

三、核心技术：AI权限边界与“以模治模”的防御思路

随着大模型从效率工具转向具备自主执行能力，AI安全成为今年讨论较为集中的技术议题。两会期间，网络安全行业代表们关注当AI智能体调用系统时，权限边界如何划分。相关讨论涉及权限最小化和操作可追溯原则，关键操作的二次确认与执行留痕成为关注焦点。

周鸿祎委员提出构建“以模治模”的防御思路，建议加快推行安全智能体，赋予关键信息基础设施自动感知、研判与响应能力。

嘶吼观察：智能体在政务和工业场景的普及，带来了自动化与透明度之间的平衡问题。“安全前置”的理念若能从建设阶段就融入系统设计，明确责任边界，或可为新质生产力的发展提供更稳健的支撑。

四、法治护航：高质量立法构建数智社会的基础框架

2026年两会展现了法治在网络安全领域的支撑作用。随着新修订的《网络安全法》正式施行，网络生态治理进入新阶段。两会强调统筹立、改、废、释、纂，通过立法为中国式现代化提供法治保障。

处罚力度的结构性调整是此次修法的显著特征。针对关键信息基础设施运营者违法行为，罚款上限从原来的100万元提升至1000万元，并对直接负责的主管人员增设个人罚款。这一调整或许反映了立法者对网络安全外部性风险的重新评估——关键基础设施的安全事件往往具有系统性影响，传统的处罚力度可能难以形成有效威慑。

此外，两会期间，全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮提出《关于加强对AI数字人直播管理的建议》：第一要完善法律法规，强化数字人身份认证与责任追溯；第二要强化技术赋能，构建实时高效的内容审核体系；第三要压实多方主体责任，加强跨部门协同监管与公众监督。

嘶吼观察：从新修《网络安全法》大幅提高违法成本、压实个人与主体责任，到代表聚焦AI数字人直播提出全链条治理建议，2026年两会传递出清晰信号：数智社会的安全底座，必须由高质量法治来夯实。立法不再是被动应对风险，而是主动前瞻布局，既用重罚守住关键信息基础设施的安全底线，也用细规规范AI新业态的发展边界，兼顾安全底线与创新空间。未来，法治与技术将持续双向赋能，以规则确定性对冲技术不确定性，为数字经济健康发展、网络空间清朗有序提供更坚实的护航力量。

结语：在确定性中寻找结构性机遇

2026年两会勾勒出的网络安全图景，或许可以用“同步”二字概括，智能经济与安全防护同步推进，技术迭代与制度完善同步演进，国家战略与市场主体同步发力。

从“十五五”规划将安全纳入突出战略任务，到新《网络安全法》的处罚升级，这些信号并非孤立的政策宣示，而是试图在快速变化的技术环境中，建立某种可预期的秩序。

对于行业而言，这种秩序可能意味着双重影响：一方面，合规成本与责任压力确实存在。另一方面，当安全能力成为项目准入、融资授信、市场准入的隐性门槛时，深耕技术、建立差异化优势的企业或将获得更稳固的竞争位势。

2026年作为“十五五”开局之年，其意义或许正在于，它为这种转化提供了时间窗口，也提出了紧迫要求。未来几年的产业格局，或将由这一时期的技术投入方向、人才储备深度、合规体系建设质量所塑造。

参考文献：

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https://baijiahao.baidu.com/s?id=1859265155908677437

https://www.gm7.org/archives/53459

https://baijiahao.baidu.com/s?id=1859190675670535860